Уважаемый Сергей Михайлович!
20 апреля 2011 года Государственной Думой был принят в третьем чтении проект федерального закона № 465958-5 "О добровольной пожарной охране".
На наш взгляд принятая редакция законопроекта может создать непреодолимые препятствия для развития пожарного добровольчества, и в первую очередь как раз в небольших сельских населенных пунктах, которые сейчас хуже всего защищены от пожаров.
Основными проблемными вопросами проекта законодательного акта мы считаем:
1. Необоснованное ограничение организационно-правовых форм общественных объединений, в которых могут создаваться подразделения ДПО.
Нецелесообразно, даже абсурдно создание добровольной пожарной охраны организации (по месту учебы, работы граждан) или в удаленном сельском населенном пункте в виде общественного учреждения, как это предусмотрено законопроектом.
При регистрации его в форме юр. лица (а для села это обязательное условие) неизбежно повлечет за собой необходимость ввода штатных должностей начальника, главного бухгалтера этого формирования и т.п. Весьма сомнительно, чтобы жители сельских малочисленных поселений были способны пройти соответствующую процедуру государственной регистрации.
Считаем, что граждане в праве выбрать самостоятельно наиболее удобную форму общественных объединений, как предписывает абз.3 ст.3 ФЗ-82.
2. Предусмотренная проектом ФЗ необходимость создания ДПО в виде социально ориентированных общественных объединений малоэффективна и даже тупиковая (ст.1 законопроекта).
Считаем некорректным под ДПО понимать общественное объединение в целом, включая все его структурные подразделения (формирования), даже те, которые, по сути, не выполняют функций добровольной пожарной охраны.
Таким образом, создается предпосылка включения в ДПО, наряду с добровольными противопожарными формированиями, общественных объединений фактически не выполняющих задачи ДПО.
3. В соответствии со ст. 11 принятого Федерального закона «О добровольной пожарной охране» финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ДПО осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны. Но сегодня этот механизм также может работать, но почему-то не работает.
В этом случае ключевыми являются по нашему мнению - права органов местного самоуправления, так как в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из элементов обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.
Именно на них возложены обязанности по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (ст. 63 №123-ФЗ от 22.07.2008 г.).
В свою очередь согласно п.3 ст.10 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны является расходным обязательством муниципального образования!
Разве это положение не подразумевает под собой именно финансирование деятельности ДПО?
Полагаем, что ст.18 и 19 этого же закона, ст. 63 Федерального закона 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и ст. 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лишь подтверждают компетенцию органов местного самоуправления в вопросах организации и финансирования ДПО.
4. В соответствии с п.п.38, 38.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. №128-ФЗ, деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, лесных пожаров подлежит обязательному лицензированию.
Указанное положение может затруднить создание добровольных противопожарных команд, так как представляется сложным осуществление лицензирования, например, малочисленной добровольной пожарной команды (дружины) удаленного сельского поселения.
Из заявлений разработчиков следует, что формулировка, используемая в проекте ФЗ «участие в деятельности по тушению пожаров» не является тождественной понятию «деятельность по тушение пожаров». Однако, это весьма спорно и обязательно создаст сложности в деятельности ДПО.
В этой связи полагаем целесообразным внести изменения в ФЗ-128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части снятия обязательного требования о лицензировании деятельности добровольной пожарной охраны, так как она создается для удовлетворения внутренних потребностей и не ставит целью извлечения прибыли.
В этой связи и учитывая, что одной из целей деятельности Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является - обсуждение проблем правового регулирования и практики применения законодательства в области местного самоуправления, подготовка предложений и рекомендаций по формированию более эффективной государственной политики в области местного самоуправления прошу инициировать на очередном заседании Совета рассмотрение вопроса о реализации полномочий органов местного самоуправления в контексте вновь принятого Федерального закона «О добровольной пожарной охране».
